《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组
天下黄河富宁夏。奔腾不息的黄河之水孕育了美丽的塞上江南，银川市金凤区作为塞上江南耀眼的明珠，地理位置得天独厚，湖泊湿地星罗棋布。
宁夏自治区党委、人大，银川市四大机关以及40多家厅局驻区办公，宁夏国际会堂（中阿博览会永久会址）、科技馆、博物馆、图书馆、国际会展中心等标志性馆所矗立城区，政务环境优越，是宁夏首个行政事业性“零收费区”，市民大厅集中审批模式得到总理“点赞”。今日的金凤区已成为宁夏和银川市行政资源最集中、生态环境最优越、投资环境最开放、产业结构最合理的城市核心区。
近日，《中国发展观察》“微观中国·城乡之变”调研组走进宁夏回族自治区银川市金凤区，对话中共金凤区委副书记、区长赵会勇，探讨金凤区如何充分利用自身“四大优势”实现经济发展的“四个转变”，如何充分挖掘自身文化资源特点，如何正确处理生态保护和富民利民的关系，创新性地推动区域经济高质量发展。
“四大优势”为经济社会高质量发展护航
金凤区基础设施完善，“六纵十二横”路网阡陌交错，银西高铁、银川火车站地处辖区，南北环高速公路四通八达，城市化率达87.36%。经过建区以来17年的飞速发展，金凤区经济社会各项事业取得了长足进步，先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县区、全国科技进步考核先进县区、全国健康促进区、全国民族团结进步示范区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位等多项国家级奖项。整体来讲，金凤区有四个方面的突出资源优势。
人口资源的优势。金凤区作为新区集聚人口的速度非常快，从2016年至今年均户籍人口增长比例达到了10%，超过银川增长速度7个百分点；从2016年至今每一年义务教育阶段新入学儿童数量增速超过15%；从人口的年龄结构来看,总体上金凤区的人口比较年轻，截至2018年末60岁以上的老龄人口比例不到12%,低于整个自治区3个百分点。劳动力资源充足。
人才优势比较突出。按照调查统计数据，截至2018年末金凤区中专以上学历的人口，每百人当中有66.8人。这个比例在整个宁夏是最高的，反映出金凤区人口素质比较好。另外，金凤区每百人的专利数量达到14件，在整个宁夏排名第二。特别是金凤区目前在城市定义当中作为城市新区并非大中专院校集中区，这样的人均专利数量反映出了金凤区的优秀人才和产业集聚的优势。
环境优势。作为银川市的一个经济发达县区，金凤区的空气质量优良天数在银川市排名前列，PM10、PM2.5、一氧化碳主要污染物指标逐年下降。另外,银川市塞上湖城的特点，在金凤区得到集中的展示和放大。金凤区城市建成区范围内有15%的面积都是湖泊水系,提供了非常宜居的生活环境。
平台优势。刚结束的第四届中阿博览会，是“一带一路”对中东、中亚开放的重要平台，也是宁夏内陆开放承担的国家实力，中阿博览会永久会址就坐落在金凤区。另外，辖区内宁夏唯一的阅海湾商务区，集聚了大量的企业资源。截至去年，入园企业超过2000家，实现产值达到260亿，完成税收15亿。区内六大商圈作为银川市商贸服务业新型平台，年消费人次超过7000万人次，为金凤区经济发展提供持续的动力。
“四个转变”助推区域经济质效提升
作为宁夏自治区、银川市的核心区，金凤区具有城市化率高、农业人口少、城市公共资源密集、市场规则完善、政务效率较高等有利因素，受区域定位及辖区空间等因素影响，农业比重小，工业已全部移交，当前发展的重点是服务业。近年来，金凤区围绕“三产高端服务、二产整体移交、一产高效生态”的发展思路，加快转变发展方式，产业机构趋于合理，产业结构比已经由2012年的2.5:52.3：45.2调整为1.4:43.5:55.1。总结金凤区经济社会发展的规律变化，主要实现了“四个转变”。
经济增长由“投资拉动”向“消费拉动”转变。随着银川城市的西移，金凤区加快高端服务业发展，形成了万达广场、悦海新天地购物广场、文化城、大阅城、新百CCpark、新华联火车站商业广场“六大商圈”，银川市商业中心逐渐西移，由新华街时代全面进入正源街时代。近年来，“六大商圈”差异化竞争、抱团式发展，逐步打造完成了具有较强区域影响力和辐射力的“消费业态”。2019年上半年，完成社会消费品零售总额39.15亿元，同比增长12.9%，增速自2018年连续6个季度在全区领跑。伴随着商贸服务业的快速发展，金凤区第三产业占经济总量比重逐年上升，由2012年的45.2%，到2019年上半年的55.1%，第三产业优势全面显现，撑起了区域经济的“半壁江山”。
产业发展由“重资产”向“轻资产”转变。为推动经济高质量发展、加快实现“金凤跨越”，金凤区搭建了两大发展平台。银川丝路经济园是全国唯一的非公经济集聚区，属于银川城市发展核心区域，重点布局民营总部经济、金融贸易、现代服务、智慧产业。阅海湾中央商务区是宁夏唯一的商务区，重点发展总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业。丝路经济园上半年已累计注册企业129家，阅海湾商务区上半年累计入驻企业1979家，金融类企业占比超过60%，其中占全区总量67.9%的私募基金落户阅海湾商务区。
投资模式由“政府投资”向“社会投资”转变。金凤区坚持以打造西北最优的营商环境为目标，持续深化“放管服”改革，加快推广“不见面、马上办”审批模式，落实领导包抓项目责任制和重点项目首席服务官制度，实行项目建设“一站式办公、一条龙服务”，不断提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。2019年上半年三产项目占比达到9.14%，社会投资占上升到95.71%。
发展方式由“要素驱动”向“创新驱动”转变。摆脱对土地等要素的“惯性依赖”，利用区位优势、充足发展空间，打造高效政务环境，构建良好创新生态，争取实现通新零售、新制造、新金融、新技术、新能源和公平竞争的创业发展环境。2019年全社会研究与试验发展经费投入达到1.1亿元。万人专利拥有量达到14件，位居自治区第二。
做好“共享”文章化人文优势为持续发展动力
金凤区独特的区域优势、良好的人文环境、优美的自然环境形成了居住在金凤、购物在金凤、教育在金凤、创业在金凤等多个品牌。把这种优势转变成经济社会发展的持续动力，重点要做好四个方面的“共享”文章。
共享市场。金凤区地处银川都市圈中心位置，一小时生活圈辐射银川、石嘴山、吴忠和宁东三市一地，土地面积3.5万平方公里，人口接近500万，经济总量超过2500亿。2019年上半年，万达、大阅城等“六大商圈”客流量达7000多万人，营业收入达到28.9亿元，是宁夏名副其实的“消费之都”，市场潜力巨大。
共享平台。金凤区是中阿共建“一带一路”的重要平台—中阿博览会永久会址所在地，自2010年以来，成功举办了中阿经贸论坛和中国—阿拉伯国家博览会，先后有多位中外政要、部长级官员、外国驻华使节以及80多个国家、地区和国际机构，200余家大型商协会，6500多家大中型企业和金融机构的代表以及4.7万多名参展商、采购商参会参展，平台吸引力、影响力日益扩大。
共享人才。金凤区是宁夏和银川的核心区，各类人才聚集，为创新创业提供了重要的人才资源。同时，金凤区结合自身发展定位，建立了“1+N”人才政策体系，建成“金凤区高层次人才创新创业基地”“金凤区留学生创新创业基地”“金凤区基层干部实训基地”等多个人才培育孵化平台，为投资兴业、创新创业提供高效优质服务。
共享资金。金凤区是宁夏和银川的金融中心，各类金融机构林立，工商、兴业、民生、华夏、中信等银行宁夏总部设在辖区，金融环境十分便利。
“生态立区” 构建起“金凤跨越”全优环境
金凤区地处塞上湖城核心区域，自然环境优美，景观水道秀丽，阅海国家湿地公园、宝湖国家城市湿地公园、七子连湖等5.6万亩湖泊湿地星罗棋布，艾依河穿城而过、纵贯南北。近年来，金凤区全力推进生态立区战略，积极构建起了“金凤跨越”的全优环境。
打造首府客厅。近年来，金凤区先后实施了典农河景观提升改造等6项生态绿化工程，新增造林面积2614亩。大力推行绿色生产生活方式，实行重点能耗企业能源备案管理，配合完成“东热西送”等城市集中供热改造项目，万元GDP能耗下降5.5%，全面完成年度节能减排任务。
深化污染防治。坚持把“蓝天、碧水、净土”工程落到实处，深入开展“蓝天工程”，加快淘汰标准以下燃煤锅炉。持续强化建筑工地扬尘在线监测，大力整治裸露堆土、空地，清理取缔“散乱污”企业。深入开展“碧水工程”，全面落实“河（湖）长制”，通过取缔入河排污口等有力措施，逐步实现辖区重点水域水质监测全覆盖，基本消除了城市黑臭水体。深入开展“净土工程”，实施农业“三减”行动，绕城高速以内传统农作物全部退出种植，大力推广测土配方施肥、水肥一体化技术。
做细城市管理。加快推进智慧金凤社会治理综合平台建设，将银川市12345热线、综治信息网、矛盾排查网、明厨亮灶等系统全部纳入综合平台，公安城管联防、街面网格员巡管、社区网格员巡防、综合指挥中心远程监控实现联动作业，城市管理初步实现从“事后执法”向“前端服务”转变。城乡环境治理深入推进，确保城乡人居环境得到稳妥有序改善。
优化产业结构持续激发市场活力
金凤区在传统和现有的基础上加快区域经济发展步伐，要继续坚持稳中求进工作总基调，以稳求进、以进固稳。不仅为当前发展尽责，更要对长远发展负责，树立起“以实绩论英雄”的工作导向。
以服务银川都市圈为方向，促进服务业发展。一方面，继续在吸引消费投资上发力，持续抓好重大项目招商，紧盯教育、养老、文旅等新型业态，鼓励发展定制消费、体验消费等新模式。另一方面，继续在扩大“消费在金凤”影响力上发力，放大商贸服务业的优势，通过持续办好“城市乐活会”，不断繁荣周末经济、夜间经济，全力打造服务业发展全新增长点。同时，进一步放大“两大园区”平台优势，持续聚焦总部经济，丝路经济园坚持建设招商并重，加快顺亿资产大厦建设，促进宁夏物资流通协会等总部项目落地；阅海湾商务区重点发展总部、会展、人力资源等产业，放大CBD金融中心产业优势。
以释放高质量发展活力为目标，持续激发市场活力。一方面坚持弘扬企业家精神。积极创建“自治区级依法治区示范区”，保护企业家经营自主权，构建公平竞争环境，为企业家创新创业提供坚强保障。另一方面提供便企化环境。积极清偿民营中小企业欠款，全面落实减税降费政策。依托政务大厅便企服务窗口及CBD智慧便企中心，加快实现行政审批“一章办、一网办、一窗办、一线办、一次办”。
以凝聚高质量发展工作合力为抓手，确保统筹推进。优化生态环境，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，全年空气质量优良天数达到78%以上，提升群众生态获得感。强化民生保障。扩大优质教育、医疗资源供给，建设“互联网+教育”、“互联网+医疗”示范区。年内新增城乡就业9000人以上，孵化小企业300家以上。启动盈南安置区四期建设，年内完成189万平方米老旧小区改造。深化主题教育，突出“抓落实”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高党员干部“读原著、学原文、悟原理”学习能力和“知行合一”执行能力。
